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  • 湖南省地方志編纂院解讀《湖南省地方志工作辦法》

    湖南省人民政府門戶網站 www.upholsterysavannah.com 發布時間: 2024-01-05 12:24 【字體:

      《湖南省地方志工作辦法》(以下簡稱《辦法》)于2023年12月18日經省人民政府第26次常務會議審議通過,12月26日以湖南省人民政府令第319號公布,自2024年3月1日起正式施行?,F將有關內容解讀如下:

      一、背景意義

      地方志是賡續中國歷史、傳承中華文明的重要載體,持續不斷編修地方志是中華民族獨有的文化基因,黨和政府歷來高度重視地方志工作。2006年國務院頒布《地方志工作條例》(國務院令第467號),2008年湖南省人民政府頒布《湖南省實施<地方志工作條例>辦法》(湖南省人民政府令第225號,以下簡稱《實施辦法》),為地方志工作提供了法律遵循,湖南依法治志格局基本形成。進入新時代,隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展,地方志工作的內涵不斷豐富、外延不斷拓展,原有法律法規已難以適應新時代地方志事業實踐發展要求,亟需用更加完善的法律法規來破解發展難題、破除制度瓶頸。

      習近平總書記曾經指出:“既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善”。健全地方志法治,推進地方志這一中華優秀傳統文化實現創造性轉化、創新性發展,既是落實黨的二十大精神,延續歷史文脈,增強人民的歷史文化自信,鑄牢中華民族共同體意識,建設中華民族現代文明的務實之舉;也是貫徹習近平文化思想以及習近平總書記對地方志工作重要論述和指示批示精神的謀遠之策,更是踐行習近平法治思想的擔當之為。

      《辦法》的出臺,進一步健全了全省地方志工作體制機制,有力克服了原《實施辦法》存在的一些先天不足,對提高地方志工作質量、有效保障地方志領域意識形態安全、促進地方志事業高質量發展等具有重要法治保障作用。

      二、主要內容

      《辦法》明確,全省地方志工作堅持中國共產黨的領導,堅持以中華人民共和國憲法和國務院《地方志工作條例》等法律法規為遵循,以《實施辦法》為基礎,以滿足新時代地方志事業高質量發展為目的,堅持問題導向和系統思維,規范調整了地方志工作涉及的各種社會關系、權利與義務?!掇k法》不分章節共31條,從立法目的和立法依據,適用范圍,工作原則,政府和部門職責,地方志文化宣傳教育,地方志工作規劃,承編單位職責任務,編纂周期、總體要求、人員要求,地方志資料收(征)集、報送、保存與管理,地方志質量建設、審查驗收和出版,署名與報酬,方志館建設與管理,地方志信息化建設,地情調查研究,舊志古籍普查、保護和整理出版,地方志資源開發利用與管理,人才隊伍建設,交流合作和地方志理論研究,地方志學科建設,表彰與獎勵,法律責任等各方面作出了比較全面的規定,為新時代新征程全省地方志事業高質量發展提供了法律依據。

      三、特色亮點

      《辦法》充分貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平文化思想和黨的二十大精神,體現時代性、把握規律性、注重可操作性。

      一是突出政治引領。地方志具有鮮明的政治屬性,《辦法》第一條即明確立法目的和宗旨在于加強地方志工作的組織、管理,發揮地方志在促進經濟社會發展中的作用,傳承發展中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀;第三條著重強調地方志工作堅持中國共產黨的領導;第六條規定縣級以上地方志工作機構應當加強地方志宣傳教育,增強全社會讀志用志意識,推動地方志文化建設,培育地方歷史記憶,傳播弘揚中華優秀傳統文化;第十條對地方志編纂內容做出規定,強調要全面、客觀、系統地記述自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀,做到觀點正確。這些規定從法規層面確保了新時代全省地方志工作的正確政治方向、輿論導向和價值取向。

      二是突出守正創新。《辦法》既遵循國務院《地方志工作條例》,又緊扣時代脈搏、立足湖南實際,堅持問題導向和目標導向,積極回應新時代全省地方志工作遇到的新情況新問題。第三條明確地方志工作堅持依法治志、守正創新、質量第一、修志為用的工作原則,是對國務院《地方志工作條例》中存真求實、確保質量工作原則的繼承和發展,體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,富有濃郁的時代氣息。第四條在政府職責中明確建立健全議事協調機制、將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃,第五條將開展地方志質量建設、方志館建設和管理、地情調查研究、地方志信息化建設等明確為各級地方志工作機構的法定職責,第九條規定地方志書、地方綜合年鑒只能由地方志工作機構組織編纂,相較于國務院《地方志工作條例》,強化了政府領導職責,賦予了地方志工作機構更多行政職能,既為新時代地方志工作的機構性質、職能職責定位提供了法規依據,也是對自隋朝開始明確編修地方志為“官職”“官責”的繼承和發展。第二十一條、第二十二條、第二十三條將地方志信息化建設、數字方志館建設、地情調查研究等納入地方志工作職責和內容,體現了地方志工作的與時俱進。

      三是突出質量第一。質量是志書的生命,也是地方志事業高質量發展的基礎?!掇k法》第三條把“質量第一”列為地方志工作的重要原則之一;第五條將開展地方志質量建設納入縣級以上地方志工作機構的基本職責;第十二條規定省地方志工作機構負責制定全省地方志質量標準和規范,建立和完善地方志主編、總纂等責任制度,開展地方志精品工程建設,鼓勵有條件的市(州)、縣(市、區)開展地方志精品工程建設;第十六條規定縣級以上地方志工作機構應當建立地方志評議制度,組織有關部門、專家對本級地方志文稿進行質量評議;第十七條、第十八條、第十九條規定地方志實行審查驗收制度,對志稿修改完善、批準出版等做出了規定。這些條款將質量意識、精品意識融入地方志工作的全過程、各環節,將促使各級編纂出版更多更高質量的地方志,推動全省地方志事業駛入高質量發展的快車道。

      四是突出修志為用。地方志在中國綿延數千載,貴在史識,重在致用?!掇k法》相關條款明確了地方志工作在修志為用方面的要求,更加符合湖南實際和地方志事業發展趨勢。第五條規定縣級以上地方志工作機構負責組織實施舊志整理、地情調查研究和地方志資源開發利用等工作;第二十三條規定縣級以上地方志工作機構應當開展本行政區域內的地情調查,建立地情資料庫;第二十四條規定縣級以上地方志工作機構應當組織開展舊志古籍普查和保護、整理、???、出版等工作;第二十五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織查閱和摘抄地方志資料,鼓勵采取影視制作、文學藝術創作等形式,對公開的地方志資源進行開發利用。這些條款把地方志資源開發利用擺在更加重要的位置,將推動地方志在實現“三高四新”美好藍圖、建設現代化新湖南的新征程中展現更大作為。

      五是突出隊伍建設。人才是第一資源,地方志事業發展離不開優秀人才的接續奮斗和各方面力量的廣泛參與。第二十條明確參與地方志編纂的人員享有署名權,參與地方志編纂、評議(評審)等工作的人員,可以按照國家和省有關規定獲取稿酬或者報酬;第二十六條規定縣級以上人民政府及地方志工作機構應當建立和完善地方志人才引進、培訓、激勵等制度,可以采取聘用、購買服務、項目合作、志愿服務等方式,建設專兼職相結合的地方志人才隊伍。高等院校、科研機構和其他組織應當支持本單位人員參與地方志編纂、理論研究和資源開發利用等工作,并承認其相關學術成果。從事地方志工作的專業技術人員可以依照國家和省有關規定參加專業技術職稱評定。規定縣級以上地方志工作機構應當建立地方志專家庫,吸收專家、學者和熟悉地情的社會公眾參與地方志工作;第二十七條鼓勵高等院校開設地方志專業和課程。這些條款為緩解當前全省地方志人才隊伍斷層斷檔等問題提供了有效解決方案,為確保地方志事業后繼后人、薪火相傳提供了有力支撐。第二十八條規定縣級以上人民政府及省地方志工作機構應當定期組織開展地方志優秀成果評選工作,對在地方志工作中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予表彰和獎勵。地方志成果可以依照有關規定參加優秀社會科學成果評獎。這些條款為表彰、獎勵、發放稿酬或者報酬提供了法律依據,有利于激發各方面人才參與地方志工作的積極性,有利于凝聚各方面力量共同推動地方志事業高質量發展。

      六是突出工作保障。《辦法》規定了各級政府及相關機構和組織等的工作職責。第四條、第七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條等,在國務院《地方志工作條例》的基礎上進一步細化了縣級以上人民政府在加強地方志工作領導、事業規劃和地方志批準出版、基礎設施建設、信息化建設、舊志整理、人才隊伍建設、表彰獎勵、違法懲處等方面的職責。第五條規定了發展改革、財政、民族宗教、新聞出版等單位的職責。第九條規定地方志承編單位應當指定相應的機構和人員負責地方志工作,按照規定期限和質量標準等要求完成地方志編纂、供稿、評審(評議)等任務,并接受同級地方志工作機構的業務指導和工作督查。第十三條、第十四條、第十五條對國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及個人提供和報送、保存地方志資料等作出明確規定,并首次建立了地方志資料年報制度。第二十九條詳列了10項負面清單,明確了懲處規定,增強了《辦法》的剛性約束力,捍衛了《辦法》的權威和尊嚴。

    信息來源: 湖南省地方志編纂院     責任編輯: 朱格林
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