湖南省人民政府規章

湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定

(2021年11月26日湖南省人民政府令第307號公布 自2022年1月1日起施行)


第一章 總 則


  第一條 為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)施“三高四新”戰略,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設現代化新湖南,根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本規定。

  第二條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,深入實(shí)施“一件事一次辦”,踐行“有求必應、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念,對標國際國內先進(jìn)水平,打造貿易投資便利、市場(chǎng)競爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營(yíng)商環(huán)境,為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

  第三條 各級人民政府應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,建立健全工作機制,強化人員力量配置和經(jīng)費保障,完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題,將工作成效納入政府績(jì)效考評。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

  省人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén),履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調、指導督促、調查核實(shí)和監督檢查等職責。市州、縣市區人民政府應當明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。

  其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

  第四條 各地區、各部門(mén)應當學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對探索過(guò)程中出現失誤或者偏差,但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本省規定決策、實(shí)施,且勤勉盡責、未牟取私利的,依法予以免責或者減輕責任。對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家和本省有關(guān)規定給予表彰獎勵。

  中國(湖南)自由貿易試驗區、湘江新區、國家級園區等區域應當發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施。

  第五條 積極對接粵港澳大灣區,全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,加強與其他省、市的營(yíng)商環(huán)境交流合作。

  推進(jìn)長(cháng)株潭營(yíng)商環(huán)境一體化,在政務(wù)服務(wù)同城、產(chǎn)權保護一體、市場(chǎng)監管協(xié)同、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破,促進(jìn)創(chuàng )新資源、公共服務(wù)、人才資金、信息物流無(wú)障礙互通共享。

  第六條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén),參照國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系,制定本省評價(jià)指標,委托第三方機構對各地區營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評價(jià),提出問(wèn)題清單和改進(jìn)建議,報省人民政府同意后反饋參評地區。

  參評地區要結合評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

  市州、縣市區人民政府不得組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

  第七條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用公共服務(wù)資源、生產(chǎn)要素,平等適用政策,公平參與競爭。

  支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展,發(fā)布三湘民營(yíng)企業(yè)百強榜,評選新湖南貢獻獎,加強省民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機構建設,編制民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊,強化省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境議事協(xié)調機制,完善科技成果轉化平臺及區域性股權市場(chǎng)。

  鼓勵和促進(jìn)外商投資,建立健全外商投資服務(wù)體系,落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度,提升投資和貿易便利化水平,保護外商投資合法權益。

  第八條 市場(chǎng)主體應當遵守法律法規,恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信、公平競爭,履行安全、質(zhì)量、節能降碳、生態(tài)環(huán)境保護、土地資源保護與集約節約利用、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù),在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則,積極承擔社會(huì )責任,共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。


第二章 市場(chǎng)環(huán)境


  第九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單??h級以上人民政府應當排查、清理各類(lèi)市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘,暢通市場(chǎng)主體對準入壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制。

  第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù),推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦規范化、標準化,實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦一門(mén)進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次送達。

  推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票(含稅控設備)及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)預約等事項組成一件事,全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結。

  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)“證照分離”等措施,探索將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)準入許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

  第十一條 縣級以上人民政府應當健全政府性融資擔保支持政策體系,完善風(fēng)險補償、保費補貼機制,為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資提供增信服務(wù);推動(dòng)銀企融資對接、銀擔風(fēng)險分擔、銀稅信息共享;鼓勵金融機構支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資。

  金融機構應當按照國家規定加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放,合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持,提高信貸資金的可獲得性;發(fā)放貸款時(shí)不得通過(guò)以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相提高融資成本;為授信評估目的引入外部數據、信息或者評級時(shí),不得要求企業(yè)支付相關(guān)費用。

  縣級以上人民政府應當鼓勵創(chuàng )業(yè)投資和天使投資以股權投資等方式支持創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展。有條件的地方可以對企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券等產(chǎn)生的相關(guān)費用給予補助。

  第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強職業(yè)教育和培訓,深化校企合作,推進(jìn)產(chǎn)教融合,促進(jìn)企業(yè)用工和就業(yè)需求對接,加強園區企業(yè)員工生活配套服務(wù),幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題。

  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當強化人才服務(wù),在居留落戶(hù)、租購住房、社保醫保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱(chēng)評聘等方面,提供政策支持和服務(wù)保障。

  為海外人才往返簽證、出入境通關(guān)提供便利,對外國專(zhuān)家、歸國留學(xué)人員申報停留居留、身份認定等政務(wù)服務(wù)事項,實(shí)行“一件事一次辦”。

  第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新,落實(shí)科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策,提高企業(yè)自主創(chuàng )新和科技成果轉化能力;發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器,壯大科技型中小企業(yè)規模;支持企業(yè)組建各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新平臺和聯(lián)盟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

  第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當梳理公布、動(dòng)態(tài)更新惠企政策清單,明確實(shí)施部門(mén)、政策依據、政策期限、申報條件、材料、辦理流程、辦結時(shí)限、咨詢(xún)方式、兌現形式及監督方式等要素,主動(dòng)精準向企業(yè)推送惠企政策,并予以指導。

  鼓勵通過(guò)政府部門(mén)信息共享、大數據分析等方式,實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受優(yōu)惠政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策,應當合理設置申請條件,簡(jiǎn)化申報手續。

  第十五條 嚴格執行涉企收費目錄清單管理制度,任何單位不得擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。禁止索要贊助、強制捐贈捐獻等任何形式的攤派,禁止違規強制市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險。

  推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金,不得限制企業(yè)按照規定自主選擇保證金繳納方式。在保證事項完成或者保證事由消失后,應當按照規定的時(shí)限、程序清退返還保證金。

  第十六條 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范和職業(yè)道德準則,規范會(huì )員行為。

  除法律、法規另有規定外,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者阻礙其退會(huì ),不得強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、培訓、考核等活動(dòng)并收費,不得繼續實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可。

  第十七條 供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信、廣播電視等公用企事業(yè)單位應當集中入駐政務(wù)服務(wù)大廳,優(yōu)化報裝流程,公開(kāi)服務(wù)標準、收費標準、辦理時(shí)限等信息。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺與公用企事業(yè)單位自建業(yè)務(wù)系統對接,實(shí)現數據共享、并聯(lián)辦理。

  公用企事業(yè)單位不得實(shí)施以下行為:

  (一)違規增設或者變相增設報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節、申請資料、前置條件;

  (二)在工程建設、報裝接入、驗收開(kāi)通、設施維護及轉供等環(huán)節違規收取費用;

  (三)強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受施工、設備采購等方面的指定服務(wù)。

  第十八條 推行在線(xiàn)招標、投標、開(kāi)標和遠程異地評標,逐步實(shí)現招標投標全流程電子化。

  招標投標和政府采購應當依法平等對待市場(chǎng)主體,不得有以下情形:

  (一)設置超出采購或者招標目的的資格資質(zhì)、資產(chǎn)、規模等非必要條件;

  (二)要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構或者在本地擁有一定辦公面積、繳納社會(huì )保險;

  (三)依法必須進(jìn)行招標的項目以特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標、加分和中標條件;

  (四)以其他不合理條件排斥、限制潛在投標人或者供應商。

  第十九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,并遵守下列規定:

  (一)在法定權限內制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策;

  (二)加強政府合同管理,實(shí)時(shí)跟蹤合同履行情況,及時(shí)采取措施預防和應對合同風(fēng)險的發(fā)生;

  (三)不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約;

  (四)因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,對市場(chǎng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補償;

  (五)不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項。

  第二十條 有關(guān)部門(mén)應當提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度,強化稅務(wù)、社會(huì )保險、金融、市場(chǎng)監管等環(huán)節協(xié)同辦理,完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區。

  企業(yè)未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結,未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款(滯納金、罰款),并由全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任的,企業(yè)可以選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序依法退出市場(chǎng)。

  第二十一條 縣級以上人民政府應當根據需要協(xié)同人民法院建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制,協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、信用修復、破產(chǎn)企業(yè)重組等問(wèn)題。

  支持破產(chǎn)管理人開(kāi)展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作,破產(chǎn)管理人依法申請查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會(huì )保險費用繳納、銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、知識產(chǎn)權等信息時(shí),有關(guān)部門(mén)、金融機構應當予以配合。


第三章 政務(wù)服務(wù)


  第二十二條 省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求,編制并公布全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南,統一規范省、市、縣、鄉、村同一政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件、流程、時(shí)限、申請材料等要素,實(shí)現同一事項在全省無(wú)差別受理、同標準辦理,推行省內通辦、跨省通辦。

  辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。有關(guān)部門(mén)不得要求申請人提供辦事指南規定之外的申請材料。除法律、法規另有規定外,可以通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺核查的信息,不再要求申請人提供相關(guān)資料。

  第二十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應用范圍,對列入“一件事一次辦”的事項,通過(guò)優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)辦事材料、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、強化部門(mén)協(xié)同,實(shí)行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達。

  第二十四條 除因涉密、安全等特殊情形外,縣級以上人民政府應當將本行政區域內政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。鼓勵中央垂直管理部門(mén)將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

  政務(wù)服務(wù)大廳應當按照前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件的工作模式,推行一窗受理、集成服務(wù);加強標準化管理,健全一次性告知、首問(wèn)負責、收件憑證、限時(shí)辦結等服務(wù)制度,完善預約、幫辦代辦、錯時(shí)延時(shí)服務(wù)等服務(wù)方式。

  進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的單位應當賦予窗口相應的行政審批權限,加強窗口服務(wù)力量配置和業(yè)務(wù)培訓。

  第二十五條 推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)、省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理部門(mén)牽頭,推動(dòng)各級各部門(mén)將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統與省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接和數據共享,防止出現二次錄入、多系統辦理等情況;將數據分類(lèi)分區域分權限有序下放市縣使用,滿(mǎn)足基層政務(wù)服務(wù)事項辦理需求;統籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、自助端建設,提升掌上辦、自助辦能力;完善適合老年人等特殊群體的服務(wù)措施。

  申請人有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,不得以已開(kāi)通線(xiàn)上辦理渠道為由拒絕申請人采用線(xiàn)下辦理方式。

  第二十六條 縣級以上人民政府應當依法推進(jìn)行政審批權限下放。下放審批事項的行政機關(guān)應當加強對承接機關(guān)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導和監督檢查。

  運用省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺行政效能電子監察系統,對各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、預警糾錯和效能評價(jià)。

  健全政務(wù)服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度,建立差評和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改和反饋機制,加強對評價(jià)數據的綜合分析和應用,完善監督評價(jià)機制,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升。

  第二十七條 符合法律規定的電子證照、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力,跨部門(mén)、跨地區互認共享,可以作為市場(chǎng)主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項、取得相關(guān)資格的合法依據或者憑證。

  除法律、法規、部門(mén)規章另有規定外,各級人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當向電子證照庫實(shí)時(shí)歸集。申請人在申請辦理有關(guān)事項時(shí),受理單位可以通過(guò)電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的,不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照,但依法需要收回證照原件的除外。

  第二十八條 省人民政府住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、水利、能源等部門(mén)應當持續牽頭推進(jìn)各自行業(yè)領(lǐng)域的工程建設項目審批制度改革,根據項目性質(zhì)、投資規模、風(fēng)險等級等分類(lèi)規范辦事指南、申請表單、申報材料清單、審批流程等。

  完善并全面應用省工程建設項目審批管理系統,實(shí)現立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段和市政公用設施接入全過(guò)程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項全流程一網(wǎng)通辦。

  在全省工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區以及其他有條件的區域探索開(kāi)展“用地清單及告知承諾制”改革。在土地劃撥或者出讓前通過(guò)開(kāi)展區域普查或者區域評估等方式,將各種建設用地要求統一落實(shí)到地塊上;企業(yè)取得建設用地后,已經(jīng)實(shí)行區域評估,且符合適用條件的審批事項可以實(shí)行告知承諾制辦理。

  推動(dòng)建設工程規劃審批制度改革,實(shí)行審查要素清單化,探索推行技術(shù)審查和行政審批相分離,全省統一明確建設工程規劃許可實(shí)行告知承諾制和免于審查的項目類(lèi)型清單。

  第二十九條 深化區域評估成果應用,在省級以上產(chǎn)業(yè)園區的新建工程建設項目共享區域評估成果,不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求,區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

  統一測繪技術(shù)標準和規則,建立測繪成果共享制度,在立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段、不動(dòng)產(chǎn)登記階段實(shí)現測繪成果共享互認,避免重復測繪。

  實(shí)施施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費,推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在施工圖審查中的應用。

  第三十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定,與住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)、稅務(wù)、財政等部門(mén)加強協(xié)作,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅和登記一窗受理、并行辦理。

  縮短建設項目從竣工驗收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉移登記的全過(guò)程時(shí)限,逐步實(shí)現新建商品房交房的同時(shí)即可以依申請為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。

  有條件的地區對涉及不動(dòng)產(chǎn)轉移登記的供水、供電、供氣、維修資金等過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)實(shí)現聯(lián)動(dòng)辦理。

  第三十一條 省、市州人民政府及有關(guān)部門(mén)應當清理規范行政審批中介服務(wù),實(shí)行標準化清單管理并動(dòng)態(tài)調整。

  按照規定應當由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序及審批計時(shí),由行政機關(guān)委托開(kāi)展并承擔相關(guān)費用,不得轉嫁給市場(chǎng)主體。行政機關(guān)及其工作人員不得利用職權便利指定中介服務(wù)機構提供服務(wù),不得通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量。

  使用財政性資金的中介服務(wù)項目,委托人應當在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機構,法律、法規、規章規定需要公開(kāi)招標或者政府采購的除外。

  行業(yè)主管部門(mén)應當加強對中介服務(wù)機構的監管。

  第三十二條 行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理依申請的行政事項要求提供證明材料時(shí),應當按照便民利民原則,推行證明事項告知承諾制,但風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

  申請人在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可時(shí),就其符合許可條件作出承諾,通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,實(shí)行告知承諾制。

  申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。對承諾不實(shí)的,行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者依法予以行政處罰,并納入信用記錄。

  第三十三條 推進(jìn)跨境貿易便利化,推動(dòng)國際貿易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展;推行進(jìn)出口貨物提前申報通關(guān),完善進(jìn)口貨物兩步申報通關(guān)模式,優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式,推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化,提升全流程電子化程度。

  實(shí)行口岸收費目錄清單公示制度,各收費主體應當在國際貿易“單一窗口”公開(kāi)收費項目、收費范圍、收費標準、計價(jià)方式等,實(shí)現港口、船代、理貨等收費標準線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)。通過(guò)市場(chǎng)引導、行業(yè)規范等方式,降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本。

  第三十四條 稅務(wù)機關(guān)應當持續優(yōu)化稅務(wù)服務(wù),推動(dòng)相關(guān)稅費合并申報及繳納,充分利用已有的信息共享資源,精簡(jiǎn)辦稅資料和流程,壓縮辦稅時(shí)限;拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù),推廣使用電子發(fā)票;對市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險提示。

  第三十五條 縣級以上人民政府設立的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)提供全天候人工服務(wù),完善一號對外、訴求匯總、分類(lèi)處置、統一協(xié)調、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結、評價(jià)考核的工作機制。

  各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)應當設置服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)席,集中受理、分辦企業(yè)相關(guān)訴求。


第四章 監管執法


  第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法編制監管事項目錄清單,厘清監管邊界,明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容,納入全省在線(xiàn)監管平臺統一管理,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公布。

  第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行以信用為基礎的分級分類(lèi)監管制度,針對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場(chǎng)主體采取差異化監管措施,對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體優(yōu)化檢查頻次;對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體增加檢查頻次。

  第三十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管,探索觸發(fā)式監管等新型監管機制,為其提供寬松的發(fā)展環(huán)境,同時(shí)設定監管底線(xiàn)。確需依法采取監管措施的,應當遵循相關(guān)法定程序,監管方式與監管事項特點(diǎn)相適應,監管強度與存在風(fēng)險相匹配。

  第三十九條 除國家規定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。編制全省統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單,統籌制定部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計劃,防止多頭執法、重復檢查。除依法不適合公開(kāi)的情形外,有關(guān)部門(mén)應當在抽查任務(wù)完成后二十個(gè)工作日內,將抽查檢查結果向社會(huì )公示。

  對食品藥品安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管,控制重點(diǎn)監管事項數量,規范重點(diǎn)監管程序。

  第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托全省在線(xiàn)監管系統,加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管,減少現場(chǎng)檢查。

  第四十一條 行政執法機關(guān)在行政執法時(shí),應當嚴格依法進(jìn)行,不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得索取或者收受財物,不得謀取不正當利益。實(shí)施現場(chǎng)檢查時(shí),原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同。

  縣級以上人民政府應當加強對涉企行政執法活動(dòng)的監督檢查,定期開(kāi)展行政執法評議考核、行政執法案卷評查,規范涉企行政執法的實(shí)施。

  第四十二條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定,制定本系統行政處罰、行政許可等行政執法裁量基準,合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度,規范行政執法自由裁量權的行使,防止隨意執法。行政執法裁量基準應當向社會(huì )公布,并根據法律、法規、規章修改情況及時(shí)調整。

  省人民政府有關(guān)部門(mén)在制定本系統行政處罰裁量基準時(shí),應當明確輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰的標準,制定不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰事項清單,為下級行政執法機關(guān)的執法活動(dòng)提供明確指引。

  第四十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得違法要求相關(guān)行業(yè)、區域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),不得違法對市場(chǎng)主體采取停水、停電、停氣、停網(wǎng)等停止公共服務(wù)供應的措施。


第五章 法治保障


  第四十四條 制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件、政策措施,應當進(jìn)行合法性審核。

  制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及一事一議形式的具體政策措施,應當進(jìn)行公平競爭審查,防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

  市場(chǎng)主體認為上述規章、文件、具體政策措施影響公平競爭的,可以向制定機關(guān)反映,也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報。反映或者舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據的,受理機關(guān)應當及時(shí)處理,并反饋結果。

  第四十五條 依法保護市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益,保護經(jīng)營(yíng)者的人身和財產(chǎn)安全。

  嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、凍結和扣押市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人財產(chǎn)。鼓勵采用電子查封等現代科技手段,最大限度減少對涉案市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

  公安機關(guān)等部門(mén)應當依法保障市場(chǎng)主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,及時(shí)查處強攬工程、惡意阻工、強買(mǎi)強賣(mài)、滋擾鬧事等違法行為。

  第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對市場(chǎng)主體的知識產(chǎn)權保護,實(shí)行侵權懲罰性賠償制度,完善省、市、縣知識產(chǎn)權行政執法統一協(xié)調、跨區域執法協(xié)作、知識產(chǎn)權行政保護案例指導等機制,推動(dòng)行政保護和司法保護相銜接,探索推行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決,推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認。

  省、市州人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系,完善知識產(chǎn)權維權援助機制和知識產(chǎn)權預警分析機制,推動(dòng)在重點(diǎn)園區建立知識產(chǎn)權綜合服務(wù)工作機制,提供知識產(chǎn)權代辦、信息咨詢(xún)、維權等事務(wù)一站式服務(wù)。

  第四十七條 推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,創(chuàng )新公共法律服務(wù)內容、形式和供給模式,整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等為載體,提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

  加強行政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師隊伍建設。鼓勵律師創(chuàng )新法律服務(wù)模式,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù),幫助市場(chǎng)主體有效防范法律風(fēng)險,及時(shí)高效地解決各類(lèi)糾紛。

  優(yōu)化涉企公證服務(wù),執行高頻公證事項證明材料清單制度,落實(shí)一次性告知制度,探索實(shí)行告知承諾制度,規范和精簡(jiǎn)公證證明材料。倡導公證機構在嚴格辦證程序前提下,縮短辦證期限,對法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項,做到當日出證。

  第四十八條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督制度,聘請行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為營(yíng)商環(huán)境監督站(點(diǎn)、員),對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監督。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當接受監督,及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。

  第四十九條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督工作:

  (一)按計劃開(kāi)展督查檢查、明察暗訪(fǎng);

  (二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調取證據;

  (三)約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人;

  (四)向有權機關(guān)提出處理建議;

  (五)法律、法規、規章規定的其他監督方式。

  第五十條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報制度,實(shí)行問(wèn)題建賬、過(guò)程記賬、辦結銷(xiāo)賬的全流程管理機制,及時(shí)反饋辦理結果,接受投訴舉報人對辦理程序、結果的評價(jià)。

  第五十一條 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與紀檢監察、審計、督查等工作聯(lián)動(dòng)機制,共享?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線(xiàn)索。

  縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)收到或者發(fā)現損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線(xiàn)索,經(jīng)初步調查,涉及行政機關(guān)或者公職人員違紀違法問(wèn)題的,應當移送紀檢監察機關(guān)。

  第五十二條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員未按照本規定履行職責或者侵犯市場(chǎng)主體合法權益的,公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介服務(wù)機構違反本規定損害營(yíng)商環(huán)境的,依法依規追究責任。


第六章 附 則


  第五十三條 本規定自2022年1月1日起施行。

湖南省人民政府發(fā)布

相關(guān)解讀

湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定

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